Национальная стратегия борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике - При поддержке Программы Переходных Инициатив...

^ Государственная стратегия борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике

Преамбула

I. Введение

II. Анализ ситуации

III. Цель и задачки стратегии

IV. Ценности

V. Мероприятия по фронтам и сферам деятельности

VI. Опасности при реализации Стратегии

VII. Ресурсное обеспечение

VIII. Мониторинг и оценка

IX. План Национальная стратегия борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике - При поддержке Программы Переходных Инициатив... действий по реализации Стратегии

X. Глоссарий и перечень сокращений


Преамбула


В Кыргызской Республике муниципальные органы, организации штатского общества и предпринимательские круги уделяют больше внимания дилемме коррупции. Тема коррупции стала неизменным предметом обсуждения не только лишь Национальная стратегия борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике - При поддержке Программы Переходных Инициатив... в личной жизни, в средствах массовой инфы, да и в высших органах гос власти. Разумеется, что коррупция в Кыргызстане - это явление, плохо влияющее на все сферы публичной жизни и требующее кропотливого исследования, специфичного Национальная стратегия борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике - При поддержке Программы Переходных Инициатив... подхода и незамедлительного противодействия.

Негативное воздействие коррупции на процессы социально-экономического развития, борьбу с бедностью, подрыв доверия людей к институтам демократического страны требуют разработки антикоррупционной политики в государственном масштабе, которая Национальная стратегия борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике - При поддержке Программы Переходных Инициатив... должна стать средством консолидации усилий муниципальных органов и штатского общества. Реальная Стратегия - это программный документ антикоррупционной политики, определяющий ее главные принципы и подходы.

Разрабатываемые меры ориентированы на действенное и эффективное предупреждение, выявление и Национальная стратегия борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике - При поддержке Программы Переходных Инициатив... пресечение коррупции, компанию действенной борьбы с нею. Стратегия предугадывает также активное международное сотрудничество и координацию борьбы с коррупцией с международными организациями.

Борьба с коррупцией является длительной задачей и просит жесткой воли со стороны Национальная стратегия борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике - При поддержке Программы Переходных Инициатив... каждого гражданина республики с целью заслуги консенсуса меж всеми адекватномыслящими публичными силами.

Реальная Стратегия является повсевременно обновляемым документом, содержание которого нужно изменять и дополнять зависимо от ценностей, стоящих перед государством, и новых Национальная стратегия борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике - При поддержке Программы Переходных Инициатив... данных о состоянии коррупции.


I. Введение


Определение коррупции


Коррупция - это соц явление, которое нередко выражается в виде определенного правонарушения, но в целом не может быть стопроцентно охвачено определениями уголовного права. Потому Стратегия рассматривает коррупцию в Национальная стратегия борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике - При поддержке Программы Переходных Инициатив... самом широком смысле как хоть какое внедрение императивных возможностей либо служебного положения в личных целях. Данная формулировка совпадает с рабочим определением, предложенным междисциплинарной группой по коррупции Совета Европы: "коррупция Национальная стратегия борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике - При поддержке Программы Переходных Инициатив... представляет собой взяточничество либо хоть какое другое поведение лиц, которым доверено выполнение определенных обязательств в муниципальном либо личном секторе, которое ведет к нарушению обязательств, возложенных на их в рамках должности, и имеет целью Национальная стратегия борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике - При поддержке Программы Переходных Инициатив... получение всех нелегальных выгод себе и других".


Общий подход к борьбе с коррупцией


Действенные меры борьбы с коррупцией будут вырабатываться зависимо от определенного ее вида. Основными средствами борьбы станут выявление и устранение имеющихся критерий для Национальная стратегия борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике - При поддержке Программы Переходных Инициатив... коррупции, также пресечение попыток сделать условия, которые могут привести к коррупции. Муниципальная политика по борьбе с коррупцией будет базирована на том, что антикоррупционные меры, в виде специально разработанного механизма ограничений, будут Национальная стратегия борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике - При поддержке Программы Переходных Инициатив... встраиваться в ежедневную работу муниципальных органов и будут ими часто производиться.

В целях борьбы с масштабной коррупцией в стране, также для объединения антикоррупционных усилий страны, штатского общества, представителей бизнеса и интернациональных организаций в Национальная стратегия борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике - При поддержке Программы Переходных Инициатив... Кыргызской Республике сотворено Национальное агентство КР по предупреждению коррупции. Имеющиеся правоохранительные структуры республики не управляются с масштабами коррупции в главном из-за разрозненности их усилий и акценте на борьбе со Национальная стратегия борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике - При поддержке Программы Переходных Инициатив... следствиями коррупции. Что касается целей и задач антикоррупционного органа, то его деятельность сосредоточена на мерах по предупреждению коррупции: разработке антикоррупционной политики, контроле выполнения антикоррупционных мероприятий. Также в перспективе данный орган будет Национальная стратегия борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике - При поддержке Программы Переходных Инициатив... владеть определенными средствами реакции на факты коррупции, в том числе возможностями по расследованию злодеяний и анализу достоверности сведений, представляемых в декларациях о доходах муниципальных служащих и членов их семей. Деятельность антикоррупционного органа будет Национальная стратегия борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике - При поддержке Программы Переходных Инициатив... базирована на принципах открытости и прозрачности, с неотклонимым контролем со стороны штатского общества. Не считая того, должна быть обеспечена финансовая и организационная независимость антикоррупционного органа.

Общественная поддержка является одним из главных Национальная стратегия борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике - При поддержке Программы Переходных Инициатив... частей борьбы с коррупцией. Потому Стратегия включает мероприятия по вербованию поддержки общества как составляющей части всех антикоррупционных мер.

Репрессия коррупционных злодеяний остается частью антикоррупционной борьбы, так как правительство должно реагировать на любые нарушения Национальная стратегия борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике - При поддержке Программы Переходных Инициатив... закона. В этом направлении повышенное внимание будет уделено укреплению и совершенствованию правовой базы борьбы с коррупцией, увеличению проф уровня служащих правоохранительных органов, соответствующему материально-техническому обеспечению судебных и правоохранительных структур.

В целях обоснования мер Национальная стратегия борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике - При поддержке Программы Переходных Инициатив... антикоррупционной Стратегии будет часто проводиться оценка сфер и масштабов распространения коррупции.


Вред от коррупции


Неувязка коррупции заключается не в том, что кто-то получает возможность обойти за нелегальное вознаграждение имеющиеся барьеры, а Национальная стратегия борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике - При поддержке Программы Переходных Инициатив... в том, что при всем этом наносится большой вред всей системе управления и всему обществу. Массовая, при всем этом маленькая, коррупция в школах, университетах и поликлиниках, например, может привести к последствиям еще больше Национальная стратегия борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике - При поддержке Программы Переходных Инициатив... небезопасным для всей страны, сначала для морального и физического здоровья цивилизации, чем большие хищения при рассредотачивании муниципальных договоров. Коррупция как явление имеет первичные выгоды и собственных бенефициаров, потому сначала должны быть Национальная стратегия борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике - При поддержке Программы Переходных Инициатив... выявлены обозначенные причины. Коррупция - это ответ на некоторые сбои в работе имеющихся устройств управления в виде использования их недочетов, преднамеренное искажение либо замена нужных обществу и государству управленческих устройств их Национальная стратегия борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике - При поддержке Программы Переходных Инициатив... коррупционными формами.

Так, теневая экономика - это отчасти попытка уйти от лишнего муниципального регулирования, а злоупотребления на земляных аукционах - признак отсутствия цивилизованного рынка земли. Ниже перечисляются только отдельные экономические, социальные и политические последствия коррупции Национальная стратегия борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике - При поддержке Программы Переходных Инициатив..., список которых потом может быть расширен.


Экономические последствия


- Усугубляется конкурентноспособная среда и как следствие, рынок получает неправильные сигналы, когда более успешными являются не те предприятия, которые лучшим образом удовлетворяют спрос, а те Национальная стратегия борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике - При поддержке Программы Переходных Инициатив..., которые имеют больших покровителей либо возможность и желание откупиться от страны.

- Рост теневой экономики.

- Бюджет страны перестает быть инвентарем управления, но становится распределительным механизмом для коррупционных денежных потоков.

- Растут цены на продукты и Национальная стратегия борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике - При поддержке Программы Переходных Инициатив... услуги, в цена которых торговцы обязаны закладывать неофициальные выплаты.

- Фактически отсутствует рост доходной части бюджета по сопоставлению с возможными способностями.


Социальные последствия


- Утежеляется соц неравенство, потому что у бедных из-за ограниченных способностей Национальная стратегия борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике - При поддержке Программы Переходных Инициатив... сокращается доступ к базисным соц услугам (бесплатное образование, здравоохранение, соц и пенсионное обеспечение).

- Резко усугубляется кадровый потенциал, нивелируется значение образования и проф наград.

- Распространяется правовой нигилизм, который, в свою очередь, становится питательной средой для Национальная стратегия борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике - При поддержке Программы Переходных Инициатив... коррупции.

- Обыкновенными становятся двойная мораль и двойные эталоны в поведении.


Политические последствия


- Правительство теряет поддержку общества из-за недоверия населения к коррумпированным бюрократам.

- Дискредитируются в очах людей идеи, подходы и Национальная стратегия борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике - При поддержке Программы Переходных Инициатив... принципы, которые власть декларирует, но не делает (к примеру, открытость и прозрачность).

- Государственное управление перебегает к группировкам, которые управляют государством только в личных интересах.

- Понижается доверие инвесторов и авторитет страны в мировом обществе Национальная стратегия борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике - При поддержке Программы Переходных Инициатив....


Оценка вреда от коррупции


Определенные масштабы вреда от коррупции трудно оценить количественно. По экспертным оценкам, проведенным в других странах, муниципальные заказы и закупки, обычно, становятся на 30% дороже за счет коррупционной составляющей. Неофициальные выплаты Национальная стратегия борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике - При поддержке Программы Переходных Инициатив... при всем этом нередко составляют от 10 до 15% цены продуктов и услуг. В текущее время в Кыргызской Республике нет точной методики количественной оценки вреда от коррупции, что затрудняет разработку адекватных мер противодействия. Разработка специальной методики Национальная стратегия борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике - При поддержке Программы Переходных Инициатив... оценки вреда от коррупции в Кыргызской Республике одна из задач Государственного агентства КР по предупреждению коррупции.

II. Анализ ситуации


Анализ уровня коррупции в стране проводится для выработки ценностей и определенных мероприятий антикоррупционной политики Национальная стратегия борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике - При поддержке Программы Переходных Инициатив... в Кыргызской Республике. Анализ ситуации и ее следующий мониторинг являются одними из главных функций Государственного агентства КР по предупреждению коррупции. Анализ ситуации включает:

- Оценку текущего состояния коррупции в стране Национальная стратегия борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике - При поддержке Программы Переходных Инициатив....

- Оценку критичных причин, в большей степени содействующих росту коррупции.

- Анализ выполненных антикоррупционных мероприятий.

- Состояние законодательной и институциональной базы в борьбе против коррупции в нашей стране.

- Ресурсную оценку.


Оценка состояния коррупции


В текущее время существует методика исследования Национальная стратегия борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике - При поддержке Программы Переходных Инициатив... уровня коррупции, но данную методику нужно привести в соответствие с международными эталонами. Для оценки состояния коррупции в Кыргызстане употребляются некоторое количество видов исследования:

1. Экспертные оценки.

2. Интегральные индексы, состоящие из нескольких Национальная стратегия борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике - При поддержке Программы Переходных Инициатив... экспертных оценок.

3. Опросы публичного представления.

Оценка должна часто проводиться Государственным агентством КР по предупреждению коррупции с привлечением штатского общества, интернациональных организаций, бизнес структур, муниципальных и неправительственных структур, также некоммерческих исследовательских организаций.


Причины Национальная стратегия борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике - При поддержке Программы Переходных Инициатив..., порождающие коррупцию


Появлению коррупции в республике содействует целый ряд причин: малый уровень жизни населения, низкая зарплата муниципальных служащих, слабость муниципальных институтов, безработица, неразвитость институтов штатского общества, безмерные возможности правоохранительных органов и др. Но для Национальная стратегия борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике - При поддержке Программы Переходных Инициатив... удачной реализации Стратегии выделены главные причины, воздействуя на которые можно в недлинные сроки и значительно уменьшить условия для появления коррупции.

Анализ деятельности муниципальных органов в Кыргызской Республике, в том числе Национальная стратегия борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике - При поддержке Программы Переходных Инициатив... многофункциональный анализ, проводимый в рамках административной реформы, мероприятия по дерегулированию экономики свидетельствуют о том, что коррупция стала составной частью механизма муниципального управления. Большая часть служащих органов муниципального управления и муниципальных учреждений делают свои Национальная стратегия борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике - При поддержке Программы Переходных Инициатив... функции только в обмен на легитимные (утвержденные Правительством) и нелегальные платежи от населения и хозяйствующих субъектов. Муниципальная служба стала источником нелегальных доходов, а не деятельностью на благо общества.

Разумеется, что чрезмерное Национальная стратегия борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике - При поддержке Программы Переходных Инициатив... вмешательство страны в деятельность хозяйствующих субъектов делает широкие способности для чиновников регулирующих и контролирующих органов злоупотреблять своими возможностями. Низкая зарплата муниципальных служащих стала для их дополнительным стимулом поиска побочных заработков в виде взяток, подарков Национальная стратегия борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике - При поддержке Программы Переходных Инициатив... за выполнение либо неисполнение собственных должностных обязательств.

Потому мерами главной значимости Стратегии станут сокращение и упорядочение регулятивных функций страны и реформа оплаты труда муниципальных служащих в сторону ее существенного увеличения и конфигурации Национальная стратегия борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике - При поддержке Программы Переходных Инициатив... тарифной сетки, которая будет сопровождаться реформой системы подбора, обучения и расстановки кадров.


Ранее предпринятые меры борьбы с коррупцией


В Кыргызской Республике не раз предпринимались пробы классифицировать борьбу с коррупцией, но они носили формальный Национальная стратегия борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике - При поддержке Программы Переходных Инициатив... и декларативный нрав. Главным недочетом ранее принятых антикоррупционных мер было отсутствие спец органа по координации и мониторингу выполнения и, как следствие, невозможность найти, в каком объеме были выполнены те либо другие мероприятия.

Ситуация Национальная стратегия борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике - При поддержке Программы Переходных Инициатив... стала изменяться к концу 2003 года. К борьбе о коррупцией было привлечено внимание мирового общества. В декабре 2003 года Кыргызская Республика, 1-ая из государств СНГ и единственная страна в регионе, подписала Конвенцию ООН против Национальная стратегия борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике - При поддержке Программы Переходных Инициатив... коррупции, которая ратифицирована Жогорку Кенешем в 2005 году. В 2004 году в первый раз миссия забугорных профессионалов ОБСЕ, ПРООН и ЮСАИД по честному управлению/борьбе с коррупцией, также группа профессионалов ОЭСР провели Национальная стратегия борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике - При поддержке Программы Переходных Инициатив... экспертизу законодательной и институциональной базы Кыргызской Республики для борьбы с коррупцией. Советы забугорных профессионалов занесли большой вклад в формирование антикоррупционной стратегии в Кыргызской Республике. В том же году был образован Консультативный совет Национальная стратегия борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике - При поддержке Программы Переходных Инициатив... по честному управлению, который начал аналитическую и координационную работу по предупреждению коррупции с широким привлечением общественности и интернационального общества. В рамках Конвенции ООН и других интернациональных обязанностей Кыргызская Республика выполнила фактически Национальная стратегия борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике - При поддержке Программы Переходных Инициатив... все требования институционального нрава, направленные против коррупции:

- в 2004 году в Кыргызской Республике был принят Закон "О муниципальных закупках", разработанный в согласовании с советами Глобального банка, Глобальной торговой организации и Евро союза. Основным Национальная стратегия борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике - При поддержке Программы Переходных Инициатив... учреждением, ответственным за выполнение закона, является Государственное агентство по муниципальным закупкам и вещественным резервам при Правительстве Кыргызской Республики, в обязанности которого заходит нормативное и правовое регулирование, организация и воплощение закупок, координация и регулирование деятельности разных Национальная стратегия борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике - При поддержке Программы Переходных Инициатив... муниципальных органов в процессе муниципальных закупок, также контроль за реализацией Закона "О муниципальных закупках". Закон о муниципальных закупках и механизм его выполнения соответствуют интернациональным эталонам в данной области;

- в ноябре 2004 года Национальная стратегия борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике - При поддержке Программы Переходных Инициатив... Указом Президента Кыргызской Республики образован институт статс-секретарей, в возможности которых входят такие вопросы, как обеспечение единой системы подготовки и увеличения квалификации муниципальных служащих и соблюдение госслужащими проф этики;

- также Национальная стратегия борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике - При поддержке Программы Переходных Инициатив... в 2004 году в Кыргызской Республике был принят Закон "О гос службе", разработанный в согласовании с советами интернациональных профессионалов в области гос службы. Согласно данного закона замещение свободных административных муниципальных должностей гос службы Национальная стратегия борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике - При поддержке Программы Переходных Инициатив... проводится методом проведения конкурса, что позволяет воплотить право людей Кыргызской Республики на равный доступ к гос службе с учетом их возможностей и проф подготовки. Ответственным за выполнение данного закона является Агентство Кыргызской Республики по делам Национальная стратегия борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике - При поддержке Программы Переходных Инициатив... гос службы;

- в ноябре 2006 года вступил в силу Закон "О противодействии финансированию терроризма и легализации (отмывания) доходов, приобретенных криминальным методом (ПФТ/ОД)". Ответственным за выполнение данного закона является Служба Национальная стратегия борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике - При поддержке Программы Переходных Инициатив... денежной разведки Кыргызской Республики, которая делает функции по сбору, анализу и передаче в компетентные органы инфы, связанной с отмыванием средств и финансированием терроризма.


Законодательная и институциональная база борьбы с коррупцией


Законодательная и институциональная Национальная стратегия борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике - При поддержке Программы Переходных Инициатив... база для борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике к истинному моменту довольно тщательно исследована местными и забугорными спецами. В особенности тщательно данный вопрос был проработан профессионалами ОЭСР в рамках Стамбульского плана действий против коррупции. В Национальная стратегия борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике - При поддержке Программы Переходных Инициатив... нашей стране существует определенная законодательная база для борьбы с коррупцией. А именно, законы "О борьбе о коррупцией", "О гос службе", "О муниципальных закупках", "О противодействии финансированию терроризма и легализации Национальная стратегия борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике - При поддержке Программы Переходных Инициатив... (отмывания) доходов".

Также вступили в силу Закон Кыргызской Республики "О декларировании и публикации сведений о доходах, обязанностях и имуществе лиц, замещающих политические и другие особые муниципальные должности, также их близких родственников" и Указ Президента КР Национальная стратегия борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике - При поддержке Программы Переходных Инициатив... "Об этике муниципальных служащих". Но спецы отмечают декларативный нрав Закона "О борьбе с коррупцией", что не позволяет ему стать действующим средством борьбы с коррупцией. Комиссии по этике, образованные во всех муниципальных Национальная стратегия борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике - При поддержке Программы Переходных Инициатив... органах, также не стали действующим антикоррупционным механизмом, так как проводят свою работу формально и непрозрачно.

Стоит отметить, что статья 303 УК КР не соответствует нормам интернационального права и противоречит аспектам борьбы Национальная стратегия борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике - При поддержке Программы Переходных Инициатив... с коррупцией.

Законодательство Кыргызской Республики не предугадывает особых способов выявления и расследования злодеяний в сфере коррупции. Международные специалисты считают, что существующая система выявления, расследования и уголовного преследования коррупции и дел, связанных с коррупцией, лишне Национальная стратегия борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике - При поддержке Программы Переходных Инициатив... сложна и раздроблена.

Не считая того, существует еще целый ряд законов о доступе к инфы, преследовании за отмывание криминальных доходов, финансирование терроризма и других вопросах, которые Кыргызская Республика приняла для Национальная стратегия борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике - При поддержке Программы Переходных Инициатив... усиления правовой и институциональной базы борьбы с коррупцией.

Что касается институциональной базы расследования коррупционных злодеяний, то она фактически отсутствует. Уголовно-процессуальный кодекс устанавливает единые рамки для расследования всех видов злодеяний, включая злодеяния Национальная стратегия борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике - При поддержке Программы Переходных Инициатив... в сфере коррупции. Следствие по уголовным делам проводят следователи прокуратуры, органов внутренних дел, Муниципального комитета государственной безопасности, денежной милиции, Гос таможенной инспекции, Агентства по контролю наркотиков и уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции. В Национальная стратегия борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике - При поддержке Программы Переходных Инициатив... неких правоохранительных органах сделаны подразделения, специализирующиеся на борьбе с коррупционными злодеяниями, но их работа является только частью деятельности соответственных министерств и ведомств.

Необходимо подчеркнуть, что правоохранительные органы, в рамках их компетенции Национальная стратегия борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике - При поддержке Программы Переходных Инициатив..., не занимаются разработкой и воплощением превентивных мер по борьбе с коррупцией, потому что это не является ценностью их деятельности. На практике они имеют дело с определенными правонарушениями, такими как взятки, злоупотребление должностными возможностями, подкуп Национальная стратегия борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике - При поддержке Программы Переходных Инициатив..., которые являются только последствиями коррупции. Так, МВД является исполнительно-распорядительным органом, который занимается обеспечением публичного порядка, безопасности личности и общества, также борьбой с преступностью. В свою очередь органы прокуратуры производят Национальная стратегия борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике - При поддержке Программы Переходных Инициатив... надзор за четким и единообразным исполнением законодательных актов, также производят уголовное преследование и участвуют в судебном разбирательстве дел в случаях и порядке, предусмотренном законом. Таким макаром, нужно производить разработку, координацию, мониторинг и Национальная стратегия борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике - При поддержке Программы Переходных Инициатив... оценку реализации гос политики по борьбе с коррупцией.


III. Цель и задачки стратегии


Цель антикоррупционной Стратегии - уменьшение уровня коррупции в Кыргызской Республике методом устранения обстоятельств, порождающих ее, адекватных правоохранительных мер, также через создание Национальная стратегия борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике - При поддержке Программы Переходных Инициатив... в обществе нетерпимого дела к коррупции при помощи координации сил и средств разных муниципальных структур, общественности, интернациональных донорских организаций. После разработки соответственной методики будут указаны характеристики количественной и высококачественной оценки степени заслуги обозначенной цели. Количественно Национальная стратегия борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике - При поддержке Программы Переходных Инициатив... уровень коррупции будет отслеживаться методом оценки вреда от коррупции в толиках ВВП, а отменно - через восприятие общественностью и профессионалами уровня коррумпированности страны.

Задачки Стратегии:

- Найти единую, поочередную и длительную программку борьбы Национальная стратегия борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике - При поддержке Программы Переходных Инициатив... с коррупцией.

- Обозначить приоритетные направления борьбы с коррупцией.

- Найти мероприятия и ресурсы для заслуги ценностей, также ответственные структуры и сроки выполнения.

- Установить систему отслеживания реализации антикоррупционных мероприятий.

- Сделать механизмы координации антикоррупционных усилий Национальная стратегия борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике - При поддержке Программы Переходных Инициатив... муниципальных органов и институтов.

- Провести оценку осуществлявшихся ранее антикоррупционных мер.

- Выработать аспекты оценки состояния коррупции в стране.


IV. Ценности


Приоритетные сферы мероприятий Стратегии выбраны исходя из критериев большего вреда, наносимого коррупцией, также выполнимости Национальная стратегия борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике - При поддержке Программы Переходных Инициатив... мероприятий в обозримом будущем. При всем этом было учтено, что социальные и политические последствия коррупции намного опаснее для государственной безопасности и морального климата в стране, чем последствия экономические. Это - сокращение Национальная стратегия борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике - При поддержке Программы Переходных Инициатив... и упорядочение регулятивных и контрольных функций страны и реформа оплаты труда муниципальных служащих. Для того, чтоб предпринимаемые усилия были поочередными и периодическими, мероприятия разработаны короткосрочные (2008-2011 гг.) и среднесрочные (2011-2015 гг.). Что касается направлений, то Национальная стратегия борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике - При поддержке Программы Переходных Инициатив... превентивные меры и общественная поддержка являются бесспорными ценностями, как более действующие.


V. Мероприятия по фронтам и сферам деятельности


Все мероприятия Стратегии будут проводиться по четырем фронтам, которые уже исследованы в мировой практике и тесновато взаимосвязаны Национальная стратегия борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике - При поддержке Программы Переходных Инициатив... меж собой:

1. Предупреждение коррупции.

2. Общественная поддержка.

3. Расследование коррупционных злодеяний.

4. Международное сотрудничество.


Сферы деяния Стратегии


Предлагается выделить последующие сферы, где коррупция имеет свою специфику, и где требуется разработка отдельных антикоррупционных мер Национальная стратегия борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике - При поддержке Программы Переходных Инициатив...:

- политическая деятельность;

- администрирование;

- муниципальные деньги;

- судебные, правоохранительные органы и вооруженные силы;

- соц развитие.

В каждой из этих сфер разработаны мероприятия по всем четырем фронтам, которые нужно воплотить. Таким макаром, направления представляют собой Национальная стратегия борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике - При поддержке Программы Переходных Инициатив... содержание антикоррупционной работы, а сферы - это отрасли, в каких проводятся определенные антикоррупционные мероприятия:

┌──────────────────────────────┬─────────┬─────────┬────────┬─────────┐

│ Сферы/Направления │ Предуп- │ Общест- │ Рассле-│ Междуна-│

│ │реждение │ венная │ дование│ родное │

│ │коррупции│поддержка│ корруп-│сотрудни-│

│ │ │ │ ционных│ чество │

│ │ │ │преступ-│ │

│ │ │ │ лений │ │

├──────────────────────────────┼─────────┼─────────┼────────┼─────────┤

│Политическая коррупция Национальная стратегия борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике - При поддержке Программы Переходных Инициатив... │ │ │ │ │

├──────────────────────────────┼─────────┼─────────┼────────┼─────────┤

│Административная коррупция │ │ │ │ │

├──────────────────────────────┼─────────┼─────────┼────────┼─────────┤

│Коррупция в сфере │ │ │ │ │

│муниципальных денег │ │ │ │ │

├──────────────────────────────┼─────────┼─────────┼────────┼─────────┤

│Коррупция в судебных, │ │ │ │ │

│правоохранительных органах и │ │ │ │ │

│вооруженных силах │ │ │ │ │

├──────────────────────────────┼─────────┼─────────┼────────┼─────────┤

│Коррупция в социальной сфере │ │ │ │ │

└──────────────────────────────┴─────────┴─────────┴────────┴─────────┘

1. Предупреждение коррупции


Предупреждение коррупции будет осуществляться методом выявления и устранения критерий и обстоятельств, создающих и провоцирующих Национальная стратегия борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике - При поддержке Программы Переходных Инициатив... коррупцию, в нормативно-правовых актах, других правоустанавливающих документах, также в процедурах и деятельности муниципальных и городских органов.

Огромное значение придается формированию негативного дела к коррупции в обществе. Будут разработаны и реализованы Национальная стратегия борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике - При поддержке Программы Переходных Инициатив... особые обучающие программки для взрослых, студентов, школьников о коррупционных рисках, методах противодействия коррупции и антикоррупционном поведении.


1.1. Политическая коррупция


Предупреждение политической коррупции осуществляется в сфере деятельности политических партий и публичных объединений, предвыборной Национальная стратегия борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике - При поддержке Программы Переходных Инициатив... и выборной деятельности, продвижения законопроектов (лоббирования), гос и городской службы (в особенности в вопросах отбора кадров, конфликта интересов). Специфичность политической коррупции в том, что нелегальное внедрение политического воздействия, обычно, не тянет за собой прямого Национальная стратегия борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике - При поддержке Программы Переходных Инициатив... и конкретного вещественного вознаграждения. Если политический либо публичный деятель в обход имеющихся процедур устраивает собственных родственников на муниципальные должности, то налицо рвение укрепить собственное политическое положение, что может принести "дивиденды" в Национальная стратегия борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике - При поддержке Программы Переходных Инициатив... дальнейшем. Политическая коррупция возникает в критериях закрытости инфы о деятельности партий и других публичных объединений, отсутствия публичного контроля над конфликтами интересов политических и публичных деятелей, потому будет предупреждаться через наивысшую открытость Национальная стратегия борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике - При поддержке Программы Переходных Инициатив... и прозрачность общественно-политической деятельности в Кыргызской Республике. Сначала в данной сфере нужно:

- Обеспечить очень открытую отчетность (в том числе перед штатским обществом) ЦИК с тем, чтоб не появлялось способностей для дискриминации в отношении отдельных Национальная стратегия борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике - При поддержке Программы Переходных Инициатив... партий и кандидатов, гарантировать прозрачность процессов формирования и использования избирательных фондов.

- Обеспечить публикацию каждогодней отчетности политических партий, в том числе составлять и публиковать отчеты об источниках формирования и использовании избирательных фондов.


1.2. Административная Национальная стратегия борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике - При поддержке Программы Переходных Инициатив... коррупция


Данный вид коррупции есть следствие недочетов в процессах принятия решений и рабочих процедур в органах исполнительной власти и в органах местного самоуправления, также низкого морального уровня части муниципальных и городских служащих Национальная стратегия борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике - При поддержке Программы Переходных Инициатив.... Нужно устранить конфликты функций, когда муниципальные и городские органы сразу держут под контролем, производят надзор и оказывают услуги, верно регламентировать процедуры муниципального регулирования, лишить способности чиновников произвольно принимать решение, деперсонализировать взаимодействие муниципальных служащих Национальная стратегия борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике - При поддержке Программы Переходных Инициатив... с гражданами и организациями. Противодействие административной коррупции в главном будет осуществляться в рамках административной реформы, а именно, методом:

- упорядочения функций муниципальных органов, в особенности регулятивных;

- реформы системы зарплаты муниципальных Национальная стратегия борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике - При поддержке Программы Переходных Инициатив... и городских служащих;

- совершенствования процедур принятия решений;

- реформы системы подбора, обучения и расстановки кадров;

- контроля над конфликтом интересов;

- совершенствования законотворческой техники;

- внедрения неотклонимой антикоррупционной экспертизы действующих законов и внесенных законопроектов антикоррупционным органом;

- сокращения Национальная стратегия борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике - При поддержке Программы Переходных Инициатив... административных барьеров;

- точного контроля и прозрачности в земляных вопросах, при сделках с недвижимостью, приватизации, аренде гос и городской принадлежности;

- установления точных и жестких санкций за административные правонарушения;

- оптимизации административно-территориального деления.


1.3. Коррупция в Национальная стратегия борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике - При поддержке Программы Переходных Инициатив... сфере муниципальных денег


Муниципальный бюджет является главным "объектом" коррупционных правонарушений. В данном разделе сосредоточены все антикоррупционные меры в области составления госбюджета (внедрение реального программного бюджетирования), доходной части бюджета (фискальные органы, муниципальные предприятия Национальная стратегия борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике - При поддержке Программы Переходных Инициатив..., акционерные общества с гос толикой акций), выполнения бюджета (казначейство, министерства и ведомства, в особенности в части муниципальных закупок, реализации вкладывательных проектов) и контроля его выполнения (Счетная палата и внутренний аудит). Первоочередные превентивные Национальная стратегия борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике - При поддержке Программы Переходных Инициатив... меры включают:

- Опубликование отчетов об выполнении бюджетов всех уровней, также материалов проверок Счетной палаты.

- Внедрение мер поощрения для честных налогоплательщиков.

- Постоянное проведение публичных слушаний бюджетов всех уровней.


1.4. Коррупция в судебных, правоохранительных Национальная стратегия борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике - При поддержке Программы Переходных Инициатив... органах и

вооруженных силах


Особые антикоррупционные мероприятия для существенного сокращения коррупции в судебной ветки власти и в среде так именуемых "силовых" структур содержат: сначала, полный пересмотр системы отбора кадров, люстрацию, пересмотр внутренних процедур, сокращение ненадобных структур с Национальная стратегия борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике - При поддержке Программы Переходных Инициатив... одновременным улучшением вещественного обеспечения оставшихся, переход на уплату всех административных штрафов через безналичный расчет. Критически важны последующие шаги:

- Введение приоритетного финансирования судебной системы и правоохранительных органов.

- Придание гласности военного бюджета Национальная стратегия борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике - При поддержке Программы Переходных Инициатив... и каждогоднего отчета об выполнении.


1.5. Коррупция в социальной сфере


Так как на социальную сферу приходится половина всех экономных расходов в Кыргызской Республике, коррупция в здравоохранении, образовании, социальной защите сравнима по масштабам с коррупцией в Национальная стратегия борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике - При поддержке Программы Переходных Инициатив... правоохранительных органах, а по соц урону существенно превосходит последнюю. С другой стороны, необходимо учесть, что конфигурации в данной области вероятны только вместе с масштабными финансовыми вливаниями, потому антикоррупционные меры могут дать только Национальная стратегия борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике - При поддержке Программы Переходных Инициатив... отложенный во времени эффект.

Более продуктивным будет точечный подход, основанный на выявлении более социально "вредных" проявлений коррупции в социальной сфере, и на первых порах следует сосредоточиться конкретно на их, к примеру Национальная стратегия борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике - При поддержке Программы Переходных Инициатив..., на взимании неофициальной платы в системе здравоохранения, в муниципальных образовательных учреждениях, нелегальные предназначения пенсий и пособий. Сначала нужно:

- Провести анализ рабочих процессов в социальной сфере с целью выявления коррупционных зон.

- Агрессивно Национальная стратегия борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике - При поддержке Программы Переходных Инициатив... регламентировать валютные сборы в учреждениях образования и здравоохранения.


1.6. Вовлечение общественности в предупреждение коррупции


Вовлечение общественности является неотклонимым компонентом всех мероприятий Стратегии. Стратегия должна включать меры по активизации СМИ, потому что они - "естественные" неприятели коррупции. Принципиальным инвентарем Национальная стратегия борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике - При поддержке Программы Переходных Инициатив... вовлечения общественности в борьбу с коррупцией является разработка и внедрение антикоррупционных учебных курсов для взрослых, студентов и школьников. Основными способами продвижения мер по предупреждению коррупции будут: неизменное освещение в СМИ Национальная стратегия борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике - При поддержке Программы Переходных Инициатив... предупредительных мер, проведение публичных кампаний, Денька борьбы с коррупцией, организация "жарких линий" для сообщений о фактах коррупции.

Главный шаг в этой сфере - введение в законодательство понятия "общественное лицо", для того, чтоб Национальная стратегия борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике - При поддержке Программы Переходных Инициатив... бюрократы как общественные лица, были ограничены в использовании права на защиту чести и плюсы при выполнении собственных служебных обязательств.


2. Общественная поддержка


Коррупцию в почти всех случаях можно предупредить, если граждане будут более трепетно относиться к Национальная стратегия борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике - При поддержке Программы Переходных Инициатив... реализации собственных легитимных прав. Общественность будет ознакомлена о коррупционном риске и о собственных правах. Цель антикоррупционного просвещения - формирование такового стереотипа поведения людей, когда они предпочтут более долгий, но легитимный путь обычному решению Национальная стратегия борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике - При поддержке Программы Переходных Инициатив... задачи методом дачи взятки официальным лицам. Коррупция должна быть признана в обществе как один из видов небезопасного антиобщественного поведения.

Для этого будут осуществляться:

- постоянное освещение в средствах массовой инфы антикоррупционных мероприятий;

- информирование общественности Национальная стратегия борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике - При поддержке Программы Переходных Инициатив... (потребителей, избирателей, бизнесменов и других заинтересованных лиц) о коррупционных рисках в той либо другой сфере;

- проведение публичных слушаний, постоянных и неотклонимых консультаций с организациями штатского общества перед принятием принципиальных Национальная стратегия борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике - При поддержке Программы Переходных Инициатив... решений, в особенности в сфере муниципального регулирования и налогов;

- образование института публичных инспекторов;

- образование в каждом муниципальном органе комиссии по предупреждению коррупции.


3. Расследование коррупционных злодеяний


Злодеяния, связанные с коррупцией, относятся к уровню сложнодоказуемых. Так как Национальная стратегия борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике - При поддержке Программы Переходных Инициатив... прямые улики совершения действий, классифицирующихся как коррупция, часто бывает тяжело получить, многие страны ввели уголовщину за такие виды деятельности, как отмывание доходов и другие правонарушения, которые нередко ассоциируются с коррупцией Национальная стратегия борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике - При поддержке Программы Переходных Инициатив.... К примеру, легализация доходов, приобретенных криминальным методом, рассматривается как один из признаков наличия коррупции.

Качество расследований коррупционных злодеяний будет повышено за счет более точного инвентаря в виде улучшенного законодательства и процедур, подходящим образом Национальная стратегия борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике - При поддержке Программы Переходных Инициатив... обученного штата и выделения нужных ресурсов.


3.1. Политическая коррупция


- Довести до логического окончания уголовные дела, возбужденные по фактам коррупции в отношении высших должностных лиц, и обнародовать результаты расследований.

- Внести надлежащие конфигурации в Уголовный Национальная стратегия борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике - При поддержке Программы Переходных Инициатив... кодекс, предусмотрев уголовщину за коррупционные деяния, включая взяточничество зарубежных должностных лиц и должностных лиц интернациональных организаций, методом расширения понятия должностного лица или в качестве отдельного вида криминальной деятельности.


3.2. Административная коррупция


- Внести поправки в Уголовный кодекс и Национальная стратегия борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике - При поддержке Программы Переходных Инициатив... Уголовно-процессуальный кодекс в отношении определения доходов и средств криминальной деятельности с тем, чтоб привести положения обоих кодексов в соответствие меж собой и с Конвенцией ООН против коррупции.

- Предугадать уголовщину Национальная стратегия борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике - При поддержке Программы Переходных Инициатив... за "сокрытие", "злоупотребление возможностями", "нелегальное обогащение" в согласовании с их определениями в Конвенции ООН против коррупции.


3.3. Сфера муниципальных денег


- Провести расследование законности и обоснованности размеров тарифов на электроэнергию и финансирования электроэнергетической отрасли, также провести расследование Национальная стратегия борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике - При поддержке Программы Переходных Инициатив... утрат в электроэнергетической и газовой системе республики.


3.4. Расследование в судебных, правоохранительных органах и

вооруженных силах


- Обеспечить предоставление постоянной инфы Национальному агентству КР по предупреждению коррупции, обхватывающей все сферы гос службы, органов внутренних Национальная стратегия борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике - При поддержке Программы Переходных Инициатив... дел, прокуратуры и судов.

- Обеспечить на автодорогах республики поэтапное внедрение автоматического видеонаблюдения за дорожным движением.

- Сделать единую автоматическую информационную систему судебных органов и ввести автоматическое (электрическое) рассредотачивание дел в судебных органах.


3.5. Соц сфера


- Распространить Национальная стратегия борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике - При поддержке Программы Переходных Инициатив... действие антикоррупционного законодательства на работников социальной сферы (докторов, учителей).


4. Международное сотрудничество


Международные организации являются принципиальным фактором в плане экспертной и донорской поддержки разрабатываемой Стратегии. Международное общество будет интенсивно привлекаться к организации тренингов, семинаров и Национальная стратегия борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике - При поддержке Программы Переходных Инициатив... круглых столов, в обеспечении техническими средствами и методическими материалами правоохранительных органов, муниципальных и публичных организаций.

В рамках сотрудничества с международными организациями Кыргызская Республика продолжит взаимодействие с надлежащими структурами за рубежом, реализующими Национальная стратегия борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике - При поддержке Программы Переходных Инициатив... антикоррупционные меры, будет внедрять в практику антикоррупционной борьбы положительный опыт забугорных государств, повсевременно вести работу с антикоррупционными организациями мира. Для расширения взаимовыгодного сотрудничества нужно:

- Привести законодательство Кыргызской Республики в соответствие с положениями Национальная стратегия борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике - При поддержке Программы Переходных Инициатив... Конвенции ООН против коррупции.

- Расширить роль в интернациональных и региональных антикоррупционных программках, а именно в рамках Стамбульского плана действий Антикоррупционной сети для государств с переходной экономикой ОЭСР.

- Часто обмениваться опытом Национальная стратегия борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике - При поддержке Программы Переходных Инициатив... с забугорными антикоррупционными структурами.


VI. Опасности при реализации Стратегии


Реальная Стратегия не может быть выполнена вполне при последующих критериях:

- Отстранение либо неучастие штатского общества в реализации и мониторинге Стратегии.

- Противодействие НАПК, осуществляющему функции контроля за Национальная стратегия борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике - При поддержке Программы Переходных Инициатив... реализацией Стратегии, со стороны правоохранительных и других муниципальных органов.

- Включение в Стратегию очень принципиальных мероприятий, которые не могут быть выполнены.

- Доминирование посреди мероприятий законодательных и правоохранительных мер во вред превентивным действиям.

- Создание Национальная стратегия борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике - При поддержке Программы Переходных Инициатив... зон недоступности для деяния антикоррупционных мер.

- Отсутствие устройств защиты лиц, обеспечивающих реализацию антикоррупционных мер.


VII. Ресурсное обеспечение


Реализация Стратегии востребует значимых денежных ресурсов. В то же время готовность Правительства выделить средства на антикоррупционные Национальная стратегия борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике - При поддержке Программы Переходных Инициатив... мероприятия в критериях экономного недостатка и необходимость финансировать огромное количество соц обязанностей перед популяцией рассматривается как один из надежных индикаторов наличия политической воли и решимости вести борьбу с коррупцией.

Есть еще два Национальная стратегия борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике - При поддержке Программы Переходных Инициатив... аргумента в пользу необходимости адекватного и своевременного финансирования Стратегии: во-1-х, вред от коррупции, в особенности прямые утраты бюджета от неполучения доходов, хищений и растрат, даже по подготовительным оценкам, намного превысят Национальная стратегия борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике - При поддержке Программы Переходных Инициатив... цена антикоррупционных мероприятий; во-2-х, часть мероприятий может быть осуществлена в рамках действующих интернациональных кредитных и грантовых соглашений, а означает, ресурсы на их воплощение фактически уже находятся в распоряжении Правительства.


VIII. Мониторинг и Национальная стратегия борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике - При поддержке Программы Переходных Инициатив... оценка


Для удачной реализации Стратегии критически принципиально создать и ввести систему мониторинга и оценки. К разработанным в Стратегии мероприятиям уже подобраны индикаторы для отслеживания результатов, которые станут органической частью Стратегии. Органом мониторинга является Национальное Национальная стратегия борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике - При поддержке Программы Переходных Инициатив... агентство КР по предупреждению коррупции. В свою очередь, общественность будет вести мониторинг деятельности антикоррупционного органа. Для соблюдения объективности и беспристрастности к мониторингу и оценке должны привлекаться неправительственные организации и независящие университеты Национальная стратегия борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике - При поддержке Программы Переходных Инициатив....


IX. План действий по реализации Стратегии


В приложении представлен План действий по реализации Стратегии, который по структуре соответствует самой Стратегии. В План включены мероприятия, ожидаемые результаты, индикаторы, сроки, ответственные исполнители, также партнеры по реализации Национальная стратегия борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике - При поддержке Программы Переходных Инициатив... мероприятий. После согласования определенных мероприятий и оценки их цены в таблицу будет дополнительно включена колонка "Ресурсы". План также является повсевременно обновляемым документом, содержание которого будет изменяться и дополняться зависимо от Национальная стратегия борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике - При поддержке Программы Переходных Инициатив... развития ситуации в данной сфере.


X. Глоссарий и перечень сокращений


Антикоррупционная политика - система многосторонних и поочередных мер страны и общества по устранению (минимизации) обстоятельств и критерий, порождающих и питающих коррупцию в различных Национальная стратегия борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике - При поддержке Программы Переходных Инициатив... сферах жизни.

Антикоррупционный орган - в этом случае значит любые муниципальные университеты, первоочередной целью которых является предотвращение коррупции, также разработка, координация и контроль выполнения антикоррупционных мер, стратегий и планов действий, расширение и распространение познаний по вопросам Национальная стратегия борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике - При поддержке Программы Переходных Инициатив... предупреждения коррупции. В неких случаях антикоррупционные органы наделяются правоохранительными функциями расследования коррупционных правонарушений.

Бенефициар - лицо, получающее доходы либо другие выгоды от деятельности третьих лиц.

Захват страны - возможность для отдельных лиц либо Национальная стратегия борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике - При поддержке Программы Переходных Инициатив... группы лиц сотворения прибыльного себе правового поля методом нелегального воздействия на органы гос власти (к примеру, методом подкупа, шантажа, использования конфликта интересов должностных лиц).

Индексы (в статистике) - относительные величины, количественно характеризующие динамику совокупы Национальная стратегия борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике - При поддержке Программы Переходных Инициатив..., состоящей из конкретно несоизмеримых единиц, либо части таковой совокупы. Интегральные индексы сами строятся на базе других индексов, другими словами являются индексами индексов. К примеру, Индекс Восприятия Коррупции считается исходя из Национальная стратегия борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике - При поддержке Программы Переходных Инициатив... результатов нескольких опросов, которые сами по для себя уже являются индексами.

Индекс восприятия коррупции - показатель, применяемый интернациональной НПО "Трансперенси Интернэшнл" для измерения уровня коррупции для отдельной страны. Индекс Восприятия Коррупции является "опросом Национальная стратегия борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике - При поддержке Программы Переходных Инициатив... опросов", отражающим восприятие положения дел с коррупцией в отдельных странах предпринимателями и аналитиками как забугорными, так и представляющими сами страны. В 2004 году Индекс Восприятия Коррупции рассчитан на основании результатов 18 исследовательских работ, предоставленных Национальная стратегия борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике - При поддержке Программы Переходных Инициатив... Трансперенси Интернэшнл в период с 2002 по 2004 годы 12-ю независящими исследовательскими институтами. Индекс рассчитывается только для тех государств, в каких было проведено более 3-х исследовательских работ. Соответственно, многие страны, включая те, которые могли бы Национальная стратегия борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике - При поддержке Программы Переходных Инициатив... заходить в число государств с более высочайшим уровнем коррупции, не попали в Индекс, так как данных для расчета Индекса для их оказалось недостаточно.

Коррупция [от лат. corruptio - подкуп] - криминальная деятельность в сфере Национальная стратегия борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике - При поддержке Программы Переходных Инициатив... публичных отношений, заключающаяся в использовании должностными лицами доверенных им прав и императивных способностей в личных целях.

Конвенция ООН против коррупции - принята Генеральной Ассамблеей ООН 31 октября 2003 года и является универсальным международно-правовым Национальная стратегия борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике - При поддержке Программы Переходных Инициатив... актом, содержащим всеобъятный пакет мероприятий и правил, которые все страны могут использовать для укрепления собственных правовых норм и системы муниципального регулирования в области борьбы с коррупцией. Кыргызская Республика, одной из первых посреди государств Национальная стратегия борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике - При поддержке Программы Переходных Инициатив... СНГ, 10 декабря 2003 года подписала Конвенцию ООН против коррупции.

Конфликт интересов - конфликт интересов появляется в ситуации, когда решения должностных лиц могут быть подвержены воздействию их личной заинтригованности методом использования преимуществ собственных должностных Национальная стратегия борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике - При поддержке Программы Переходных Инициатив... возможностей в продвижении личных интересов. Конфликт интересов приводит к тому, что должностные лица принимают решения, которые не непременно совпадают с более широкими интересами страны.

Латентный [латин. latens - скрывающийся] - не проявляющийся вовне Национальная стратегия борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике - При поддержке Программы Переходных Инициатив..., труднодоступный наружному наблюдению.

Люстрация [от латинского lustratio - очищение средством жертвоприношения] - очищение; принесение очищающей жертвы; моральное, духовное очищение. В контексте антикоррупционной Стратегии "люстрация" это комплекс законодательных мер и практика недопущения в аппарат управления муниципальных Национальная стратегия борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике - При поддержке Программы Переходных Инициатив... органов и учреждений, правоохранительные органы, на другие принципиальные муниципальные посты лиц, осужденных ранее за коррупцию либо должностные злодеяния.

Нигилизм - [от лат. nihil - ничто], отрицание принятых ценностей: эталонов, правовых и моральных норм, культуры, форм публичной Национальная стратегия борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике - При поддержке Программы Переходных Инициатив... жизни.

Превентивные меры [от латин. praeventus - более ранешний приход, предшествование, предупреждение] - предупреждающий, предохранительный.

Общественное должностное лицо - хоть какое назначаемое либо избираемое лицо, занимающее какую-либо должность в органах гос Национальная стратегия борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике - При поддержке Программы Переходных Инициатив... власти, судебных органах и органах местного самоуправления, в организациях, предприятиях, учреждениях, объединениях хоть какой формы принадлежности, и уполномоченное в силу занимаемой должности производить права и обязанности, направленные на обеспечение (соблюдение) легитимных муниципальных и/либо Национальная стратегия борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике - При поддержке Программы Переходных Инициатив... публичных интересов.

Репрессия [латин. repressio - обуздание] - карательная мера, наказание.

Стамбульский план действий - в процессе 5-й каждогодней Сети по борьбе с коррупцией для государств с переходной экономикой, в сентябре 2003 года в г.Стамбуле (Турция Национальная стратегия борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике - При поддержке Программы Переходных Инициатив...), Армения, Азербайджан, Грузия, Русская Федерация, Таджикистан и Украина на политическом уровне одобрили региональный план действий по борьбе с коррупцией; Кыргызстан присоединился к этой инициативе в ноябре 2003 года.

Стратегия борьбы с Национальная стратегия борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике - При поддержке Программы Переходных Инициатив... коррупцией - более общий план действий, определяющий ценности, последовательность и пути заслуги всеохватывающей цели - понижения уровня коррупции в обществе.

ВВП - валовой внутренний продукт.

СМИ - сми.

СНГ - Содружество Независящих Стран.

ОВСЕ - Организация по безопасности и Национальная стратегия борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике - При поддержке Программы Переходных Инициатив... сотрудничеству в Европе.

ОЭСР - Организация экономического сотрудничества и развития.

ПРООН - Программка развития ООН.

ЮСАИД - Агентство интернационального развития Соединенных Штатов Америки.

ЦИК - Центральная комиссия по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики.


г.Бишкек

от Национальная стратегия борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике - При поддержке Программы Переходных Инициатив... 1 октября 1997 года N 68


nacionalnij-muzej-respubliki-bashkortostan.html
nacionalnij-opit-v-oblasti-narodonaseleniya-novie-tendencii-v-migracii-demograficheskie-aspekti-gospodin-predsedatel.html
nacionalnij-plan-dejstvij-po-gigiene-okruzhayushej-sredi-predislovie-stranica-5.html